中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）作为世界自然保护联盟（IUCN）的成员单位，持续关注全球自然保护和治理的最新动态。日前，中国绿发会国际部从世界自然保护联盟获悉：基于自然的解决方案可以创造2000万个新就业岗位，但需要“公正过渡”政策（Nature-based Solutions can generate 20 million new jobs, but “just transition” policies needed）。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考。

  通过进一步利用自然的力量应对社会面临的重大挑战，例如气候平均状态随时间的变化、灾害风险以及粮食和水资源不安全，可以创造2000万个就业岗位。

  国际劳工组织（ILO）、联合国环境规划署（UNEP）和世界自然保护联盟（IUCN）的一份新报告称，投资于支持基于自然的解决方案（NbS）的政策将创造大量就业机会，尤其是在农村地区。

  在蒙特利尔举行的联合国《生物多样性公约》第十五届缔约方大会（CBD COP15）第二阶段会议上发布的报告《基于自然的解决方案中的体面工作》强调了“公正过渡”的需求——以公平和包容的方式推进绿色经济，创造有意义的工作机会，以及不让任何一个人掉队。

  联合国环境大会第5/5号决议将基于自然的解决方案定义为“保护、养护、恢复、可持续利用和管理自然或改良的陆地、淡水、沿海和海洋ECO的行动，以有效、适应性应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、ECO服务、韧性和生物多样性惠益。”

  目前已有近7500万人受雇于基于自然的解决方案。该报告发现，尽管全球基于自然的解决方案支出的大部分发生在高收入国家，但绝大多数人（96%）生活在亚太地区的中低收入国家。其中许多工作是兼职的，总就业人数估计约为1450万个全时当量（FTE）职位。然而，该报告警告称，衡量基于自然的解决方案的就业情况存在挑战。此外，这些数字并未反映实施基于自然的解决方案时有几率发生的失业和免职情况。

  在低收入和中低收入国家，几乎所有基于自然的解决方案的工作（分别为98%和99%）都在农业和林业部门。中高收入国家这一比例降至42%，高收入国家降至25%。在农业生产力高的工业化国家，基于自然的解决方案的支出集中在生态系统恢复和自然资源管理上。在高收入国家，公共服务占基于自然的解决方案工作的最大份额（37%），建筑业也占相当大的份额（14%）。

  如果到2030年对基于自然的解决方案的投资增加两倍，则全球可额外创造2000万个就业岗位。这已被确定为实现生物多样性、土地恢复和气候目标的关键一步，例如2021年联合国自然财政状况报告中设定的目标。

  然而，该报告警告称，目前没办法保证基于自然的解决方案的就业将符合国际劳工组织的绿色工作标准。这要求工作属于环境部门，并符合体面工作标准，包括符合国际和国家劳动标准，以及体面工作（定义为在自由、公平、安全和人的尊严的条件下得到公平补偿的生产性工作）。

  “根据IUCN基于自然的解决方案全球标准做规划和实施时，基于自然的解决方案提供了一种可扩展的有效方法来解决相互关联的气候和生物多样性危机，同时为人类福祉和生计带来重要利益，包括良好的绿色工作。这使它们成为实施2020后全球生物多样性框架的重要工具，”IUCN副总干事Stewart Maginnis说。

  “至关重要的是，当我们扩大基于自然的决方案的使用时，我们要确保我们不会同时扩大体面工作赤字，例如基于自然的解决方案中的许多工人目前面临的非正式工作、低薪和低生产率条件，”国际劳工组织企业司司长Vic van Vuuren说。“国际劳工组织的公正过渡指南提供了一个框架来让我们做到这一点。”

  “我们欢迎在沙姆沙伊赫举行的COP27上强调基于自然的解决方案。基于自然的解决方案不仅是缓解等同看待的重要组成部分——它们具有多种协同效益，可以缓冲气候平均状态随时间的变化的影响并应对各种挑战，包括粮食和水不安全、灾害影响以及对人类健康和福祉的威胁。这份报告揭示了如何让基于自然的解决方案为人们和经济服务，这将是一个关键的成功因素。实现这一目标需要一个以青年为主导的基础广泛的联盟，”联合国环境规划署ECO司司长Susan Gardner说。

  该报告呼吁实施“公正过渡”政策，包括孵化和支持在基于自然的解决方案中工作的企业和合作社的措施、适当的技能开发、帮助工人准备和获得基于自然的解决方案工作的措施、将基于自然的解决方案整合为主流课程的大学、以及帮助基于自然的解决方案遵守核心劳动标准的政策，包括最低工资、职业安全和健康、结社自由和使用社会对话。国际劳工组织和联合国环境规划署在COP27上推出的新的《青年绿色工作公约》旨在创造100万个新的绿色工作岗位，并将努力确保本报告中提出的建议在实地实现。

  还需要“公正过渡”政策来缓解短期至中期过渡到更可持续的做法给就业和生计带来的风险。正如该报告所述，特别是当当前的工作和工作实践涉及对自然的不可持续利用时——此类政策可能包括：

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