推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高水平质量的发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。

  前不久，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）。交通运输作为大规模设备更新重点领域之一，应以国家政策为导向，立足优势产业、优势产品，释放行业最大潜能，更好服务国家战略和发展全局。

  3月以来，各地交通运输管理部门快速摸清设备底数和需求，精准把握主攻方向，细化目标任务，出台落实举措，从供给端、需求端、回收端、服务端全链条发力。

  突出“两优”，即优势产业和优势产品。把交通运输行业的优势产业、优势产品统筹起来，大力推动设备更新、技术改造和数智升级，支持企业加强研发技术、产品创新和市场开拓，争取以高质量供给创造更多有效需求。

  突出“两新”，即设备更新和以旧换新。《行动方案》明确，把合乎条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持合乎条件的汽车以旧换新；持续实施好老旧营运车船淘汰补贴，支持老旧船舶、柴油货车更新；鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及动力电池更新。积极争取国家专项支持经费，统筹中央和地方财政资金，整合生产、销售企业和金融平台资源，打通政策落实堵点卡点，加快替代一批落后低效设备、更新一批先进的技术设备、升级一批试验检测设备，持续释放交通运输装备市场需求和潜力。

  突出“两改”，即节约能源改造和安全改造。《行动方案》提出，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车；因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

  突出“两升”，即交通绿色化和智慧化水平提升。《行动方案》要求，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦机械、航空、船舶等重点行业，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。推动交通设施“硬件”升级和交通管理“软件”迭代，不断的提高交通智慧化、绿色化、安全化水平。

  突出“两建”，即建设废旧设备循环回收体系和废旧设备综合利用基地。交通运输行业应加快建设标准化、规范化的点、站、场三级回收体系，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，逐步的提升经济循环质量和水平。

  《行动方案》提出加快完善能耗、排放、技术标准，加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。坚持以国家政策为导向，突出行业标准引领，稳步推进交通运输装备更新。

  完善产业标准体系。一方面，积极探索下一阶段机动车排放标准，着重关注协同减排以及智慧监管、智能网联等新技术应用。目前，已有26家涉及整车生产、发动机和后处理等公司参与第一阶段的预研。另一方面，积极探索移动源碳排放标准和管理体系建设，从机动车全生命周期的角度统筹考虑协同控制。强化产品技术标准，有序推进技术创新、产业升级和产品质量提升。

  制定再生资源回收利用标准。一方面，健全废旧产品设备回收网络。完善废弃陈旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系；培育再生资源回收骨干企业，支持建设一批绿色分拣中心；加强报废机动车回收拆解资质管理，优化报废机动车回收拆解企业布局，提高回收处理效率和质量。另一方面，创新废旧产品设备回收模式。推广“互联网+回收”模式，鼓励企业自主开发基于互联网模式的再生资源回收系统，探索回收、置换等多种回收模式。

  推动交通运输设备更新换代，有利于加快畅通产业循环、物流循环和城乡循环，促进生产、分配、流通、消费各环节顺畅衔接。

  推进城市公交车绿色更新。快速推进城市公交车新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，持续推进国家公交都市示范城市建设，不断的提高城市公交绿色化水平。鼓励各个地区因地制宜推广应用新能源公交车，在符合有关政策要求前提下，有序打造一批氢能公交车示范运营线路。

  加快淘汰老旧营运柴油货车。在车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰，有序推动国四及以下排放标准营运柴油货车淘汰。

  积极发展绿色交通运输装备。推动各地电动汽车、甲醇汽车、氢燃料电池汽车等整车产业高水平质量的发展。鼓励出租汽车、货车、工程车等领域，加快甲醇、电动、氢能等节能与新能源车型替代。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设，拓展城市空中交通、应急救援、物流等应用场景，将合乎条件的通航业务纳入国家航空业发展专项资金补助范围。立足各地氢能比较优势，加快研发技术与成果转化，积极布局氢能航空装备新赛道。

  推动交通运输领域大规模设备更新，有利于推动交通基础设施数字化转变发展方式与经济转型，利于打造智能化、绿色化的现代交通产业体系，为培育交通运输新质生产力夯实基础。

  建立自主可控产业链。国务院政府工作报告提出，要“增强产业链供应链韧性和竞争力”“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”“打造更多有国际影响力的‘中国制造’品牌”。以宇通为例，该企业逐步的提升产品竞争力，初步建立起结构完整、自主可控的产业体系，推动产业链上下游贯通。一方面，宇通联合国内外合作伙伴围绕新能源有关技术、标准及产业化应用，共同开展创新研发，推动新能源商用车产业化。另一方面，该企业通过自主研发，牢牢掌握上下游零部件核心技术。目前，宇通拥有16家零部件企业，形成了完整的新能源汽车产业链，能根据不同国家和地区、不同人群使用习惯等，快速调整零部件，使用户得到满足个性化的需求，其背后是产业链和供应链的坚实支撑。

  站稳无人驾驶第一方阵。目前，在无人驾驶测试场景库建设、数字孪生测试工具链研发、国际标准制定方面，我国处于世界第一方阵。应用方面，无人驾驶公司数、开放道路测试里程、测试基地和示范区规模、应用场景开发等均处于世界前列。下一步，我国要抢占智慧交通、智能网联、无人驾驶、车路协同等未来产业技术制高点。一方面，相关政府部门应持续加大投入，对交通运输领域科学研究、产业创新、试点示范给予重点资金和政策法规支持，比如通过制定优惠政策、设立专项资金等方式，鼓励车企和科研机构提高研发投入。同时不断吸收地方试点先进经验，探索出一套兼顾发展与安全的智能网联汽车管理机制，及时作出调整政策边界和管理要求，以适应行业快速地发展。另一方面，行业应加大人才引进和培养力度，重点解决制造业技术人才紧缺问题，培育更多能工巧匠，提升产业工人技能水平，并在研发技术、标准制定、试点示范方面加强国际合作，持续提升国际竞争力和话语权。

  让新业态平台大显身手。新质生产力的核心要义是“以新促质”，用科学技术创新的成果带动产业升级。以网约车、互联网货运为代表的交通运输新业态，在方便老百姓出行、促进物流行业降本增效等方面发挥了及其重要的作用。例如，滴滴出行从2020年起聚焦老年人“打车难”，先后上线老年版小程序、助老打车App，并接入各地95128热线亿次出行服务。滴滴出行以技术创新推动共享出行业态发展，平台无人驾驶已在上海和广州运营区域实现混合派单，“慧桔港”智能中心实现自动匹配订单、调度、接单等功能，全流程自动化率达90%。交通运输行业要以数字化的经济为抓手，推动先进计算技术与数智化机器设备、劳动者等要素紧密结合，形成新的生产力形态，让交通运输企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。

  （赵光辉系贵州财经大学教授、贵州现代交通经济技术研究院院长，游丽系贵州财经大学商务学院教师、武汉理工大学博士生）